剛剛，長沙宣布2024年地區生產總值首破1.5萬億元，完成重大突破。而就在幾天前，國內主要城市國土空間總體規劃，也就是“2035總規”完成全部獲批。長沙在此前國務院批復的定位中，由“長江中游地區重要的中心城市”一躍升為“長江中游地區的中心城市”。一詞之變，折射出長沙城市定位的新高度。

具體來看，長沙在“2035總規”中的城市性質是湖南省省會、長江中游中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市，而核心功能則是中部先進制造業基地、中部現代服務業中心、區域性科技創新高地。一組表述，其實就是一個定位。這么多定位大部分可以顧名思義，唯有“長江中游中心城市”的概念，相對比較抽象。

“中心城市”是什么意義上的“中心”？要承擔什么樣的職能？哪些表現讓長沙擔得起“中心”二字？長沙的定位，其實對這座城市的內在實力和發展高度，都做出了評述。長沙的未來，也已經暗藏其中。

縱覽國家規劃，如何理解長沙“中心城市”的意義？

這一輪國土規劃批復中，“區域定位+中心城市”的描述其實并不罕見，比如寧波、合肥、無錫、常州是長三角地區重要的中心城市，昆明是面向南亞東南亞的區域性中心城市，濟南是黃河流域重要的中心城市。

無論是地理意義上的劃分，還是經濟和政治區位上的劃分，這種描述其實都在強調區域協調發展的重要性。一個中心城市，是需要在特定區域有帶頭引領作用的城市。一個區域的“中心”，其實是強調在該區域要發揮的價值。

進一步看，和上一輪批復相比，去掉“重要的”這一描述的“中心”，其實表示長沙的地位更具有唯一性，城市定位有所提升。

一方面，我們可以將長江中游地區這個概念提出來看。長江中游地區無疑是我國經濟和戰略位置中重要的一部分，長江中游的區位意義涉及中部地區發展和長江經濟帶發展，也涉及與長三角、粵港澳大灣區的對接，可以說是貫通南北、連接東西。

所以，地處我國腹地的長沙，它的城市性質和核心功能，輻射整個長江中游地區，是國家對長沙打通經濟往來通道、以高質量發展做出表率的期許。在批復中，其實已經有這樣的具體描述：“提升中心城區服務能級和輻射帶動能力，支持湖南湘江新區建成對外開放重要平臺。”這種區域協調發展中的輻射帶動作用，和國家對各區域中心城市的定位規劃是一致的。

而另一方面，作為中心城市，長沙中部先進制造業基地、中部現代服務業中心、區域性科技創新高地的核心功能，則充分反映出城市自身的特點：強制造、強服務、強科創。

就拿制造來說，長沙在賽迪顧問發布的《先進制造業百強市研究報告》中，連續數年躋身全國先進制造業十強，2021年排名第十，2022年排名第八，2023年排名第六，2024年已升至第五，是前十唯二、前五唯一的長江中游地區和中部地區城市。這就是注重城市自身實情，更好地扮演所在區域“中心城市”的重要角色。

從城市功能出發，長沙“挑擔子”的能力怎么看？

這個時候，再關注長沙如何挑好“長江中游地區中心城市”這個擔子，答案其實就可以從它自身的特點，也就是城市的核心功能出發。

具體怎么做？如果依舊將區域發展視作一盤棋的一部分，長沙的落子，必須都放在關鍵位置上。戰略支點（政策賦能）、輻射網絡（交通樞紐）、資源磁場（產業集群）這三大特質值得重視。因為發揮引領作用的本質，就是首先結合各方面的有利因素，促成自身的高質量發展。

首先是戰略和政策方面，長沙已經連續五年的“新春第一會”聚焦高質量發展。在科技創新方面早早成立由市委書記牽頭的市科技創新委員會，出臺《2025年全球研發中心城市建設工作要點》《關于支持長沙建設全球研發中心城市的若干措施》等重要文件。

在人才方面，從“長沙人才政策22條”到“升級版45條”，再到“研發人才政策十條”，以及出臺《長沙市爭創國家吸引集聚人才平臺若干政策（試行）》，長沙的規劃，把提升長沙對青年人和研發人才的吸引力，作為放大城市競爭力的關鍵因素，也是在為制造業和服務業的進一步發展打牢人才基礎。

其次，要輻射長江中游地區乃至串聯更多區域，長沙的“全國性綜合交通樞紐城市”的定位，就要經得起考驗。

而實際上，長沙是多條重要鐵路線的核心節點。機場方面，長沙黃花機場年旅客吞吐量也于去年12月突破3000萬人次大關，在中部地區處于第一梯隊，空鐵聯運規模也位居國內前列。長沙機場改擴建工程項目建成后，將繼續強化交通對經濟活力和對外吸引力的支持作用。

最后，產業集群更是長沙的“長板”所在。2024年12月，長沙產業鏈群建設案例獲評全國城市制造業高質量發展實踐案例，累計培育國家級先進制造業集群3個。而從發展成果看，長沙的制造業作為立市之本、中部標桿，完全擔得起重任。

2024年，長沙制造業量質齊升，全市規模工業增加值增長9.6%，增速分別高于全國、全省3.8和2.3個百分點；結構向新，工程機械等主導產業之外，計算機通信等新興產業和重點行業對經濟的拉動力持續增強。長沙七大千億產業集群中，工程機械、電子信息、新材料等產業繼續保持全國領先地位。

聚焦城市定位，長沙的戰略正在和國家規劃共鳴

縱覽全局，長沙的創新發展跑出了加速度，一個很重要的原因是，長沙既對自身在國家規劃中的地位有著清晰認知，也對自身發展的突破口有充分認識。

我們一般將投資、消費、出口比作拉動經濟增長的“三駕馬車”。制造業等強勢產業方面，長沙的投資力度大、增長快。但長沙最關注的投資，其實是投資未來、投資創新。也就是把創建全球研發中心城市的目標，和城市功能中的優勢方面、中心城市該有的引領作用結合起來，目標共鳴。

2024年，長沙研發投入強度躍居全球科研城市第23位。2025年，長沙明確在八個方面提出建設全球研發中心城市的具體目標，新增各類科技研發機構（科技研發平臺和企業研發中心）800家以上，引育央企、“三類500強”、領軍企業等高質量研發中心20家；新增高新技術企業800家以上，科技型中小企業突破1萬家。

其中，“引育具有全球競爭力的研發平臺”“提升一城一區三基地集聚效應”“湘江科學城以建設國內一流科學城為目標”等規劃，不僅會在長江中游地區、中部地區擴大長沙的研發優勢，還將通過產業鏈、企業經營的傳導，面向全國乃至全球，釋放長沙的吸引力。

除此以外，長沙的現代服務業需要在中部樹起標桿。而長沙在文旅、消費、科技信息等方面均有明確規劃。僅消費方面，長沙2024年全市社會消費品零售總額增速高于全國增速0.7個百分點，《長沙市提振消費十大行動方案》對長沙打造國際消費中心城市做出了多方面規劃，在以舊換新、平臺經濟等細節方面設定目標。作為國家歷史文化名城，如何用好文化旅游、文化創意產業這些工具，長沙也在持續探索。

一座城市有一座城市的基因，要做表率挑大梁，其實并非靠規劃推著走，而是主動發掘城市能力，深挖城市核心價值，最終將自身的節點作用發揮出來。對長沙來說，“中心城市”是光環，是目標。區域發展需要更協調的布局，而長沙也將在這個優化過程中，展現自己的實力與格局。

來源：松果財經