為了吸引外資進(jìn)一步加大在中國(guó)的投資力度，實(shí)現(xiàn)深耕發(fā)展，近年來(lái)，中國(guó)積極致力于推動(dòng)人員往來(lái)便利化，不斷擴(kuò)大對(duì)免簽國(guó)家的開(kāi)放范圍。而醫(yī)療領(lǐng)域，作為關(guān)乎民生的關(guān)鍵行業(yè)，自然成為了對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中的重要試點(diǎn)領(lǐng)域。

2月26日，我國(guó)首家外商獨(dú)資三級(jí)綜合醫(yī)院——天津鵬瑞利醫(yī)院開(kāi)診迎接患者。

與這家全新開(kāi)診的醫(yī)院一起開(kāi)業(yè)的，還有一家二級(jí)康復(fù)醫(yī)院和三級(jí)腦科醫(yī)院，它們同屬于“鵬瑞利醫(yī)療群”項(xiàng)目，3家醫(yī)院總床位超過(guò)1000張。

有序擴(kuò)大自主開(kāi)放

公開(kāi)資料，天津鵬瑞利醫(yī)院坐落于天津市西青區(qū)，與天津南站相鄰，是中國(guó)首家外資三級(jí)綜合醫(yī)院。不過(guò)需要說(shuō)明的是，它并非我國(guó)首家外商獨(dú)資醫(yī)院，早在多年前，國(guó)內(nèi)就已出現(xiàn)外商獨(dú)資醫(yī)院。

此前，我國(guó)已有的外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)還有2016年開(kāi)診運(yùn)營(yíng)的上海永遠(yuǎn)幸婦科醫(yī)院，位于上海自貿(mào)區(qū)外高橋保稅片區(qū)，這是我國(guó)第一家外商獨(dú)資醫(yī)院。2022年，江蘇省首家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)嘉會(huì)醫(yī)療（蘇州）落址江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州自貿(mào)片區(qū)。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)外商獨(dú)資或投資的醫(yī)院有302家（其中醫(yī)院114家，其余為診所和門診部）。不過(guò)，與全國(guó)總數(shù)多達(dá)100萬(wàn)個(gè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相比，外商獨(dú)資醫(yī)院實(shí)在稀少。

正因如此，為進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)放，允許9地市開(kāi)設(shè)外商獨(dú)資醫(yī)院的政策適時(shí)出臺(tái)。2024年9月7日，國(guó)家三部委發(fā)布《關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)展擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作的通知》，擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購(gòu)公立醫(yī)院）。近3個(gè)月后，11月29日，國(guó)家衛(wèi)生健康委、商務(wù)部等四部門印發(fā)《獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》，推動(dòng)醫(yī)療領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，不僅試點(diǎn)允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院，還制定了具體的組織實(shí)施和管理措施。

這一開(kāi)放態(tài)勢(shì)在2025年得到了進(jìn)一步鞏固。2月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，該方案在2023年“外資24條”的基礎(chǔ)上形成，被稱為“穩(wěn)外資20條”。其中明確提到要宣貫落實(shí)“外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)政策”，進(jìn)一步彰顯了我國(guó)擴(kuò)大醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)放的決心。

這一系列制度安排清晰地傳遞出一個(gè)信號(hào)：中國(guó)正在有序擴(kuò)大自主開(kāi)放，積極營(yíng)造更加開(kāi)放、包容、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

多地外商獨(dú)資醫(yī)院開(kāi)診

除天津外，國(guó)內(nèi)其他試點(diǎn)城市也在穩(wěn)步推進(jìn)外商獨(dú)資醫(yī)院的開(kāi)放工作。作為開(kāi)放前沿陣地的廣州和深圳自然當(dāng)仁不讓，積極采取行動(dòng)。

2024年11月8日，新加坡鵬瑞利集團(tuán)與廣州市白云區(qū)政府簽訂合作協(xié)議。鵬瑞利集團(tuán)將投資50億元，在廣州打造一個(gè)占地1.18平方公里的粵港澳大灣區(qū)白云國(guó)際大健康醫(yī)養(yǎng)城，該項(xiàng)目計(jì)劃將輻射東南亞地區(qū)。其中，首期投資10億元打造的鵬瑞利國(guó)際醫(yī)院，也計(jì)劃于今年建成并使用。

深圳方面，則迎來(lái)了全國(guó)首家外商獨(dú)資?？漆t(yī)院項(xiàng)目。2024年12月6日，在深圳全球招商大會(huì)上，綠葉醫(yī)療集團(tuán)與深圳市衛(wèi)生健康委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃在深圳建設(shè)國(guó)際醫(yī)療總部和外商獨(dú)資三級(jí)?？漆t(yī)院。公開(kāi)信息顯示，綠葉醫(yī)療集團(tuán)是綠葉生命科學(xué)集團(tuán)旗下的醫(yī)療服務(wù)板塊，1997年成立于新加坡，是亞太地區(qū)領(lǐng)先的國(guó)際私立醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)。

上海同樣也提出了深化醫(yī)療領(lǐng)域外商投資。2025年2月9日，《2025年上海市衛(wèi)生健康工作要點(diǎn)》明確提出，將持續(xù)推進(jìn)外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作，完善外商獨(dú)資醫(yī)院機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)和監(jiān)管等制度，助力外商獨(dú)資醫(yī)院落戶上海。

當(dāng)然，外商獨(dú)資醫(yī)院在國(guó)內(nèi)的開(kāi)設(shè)并非毫無(wú)約束、可隨心所欲為之。依據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的政策解讀，外商獨(dú)資醫(yī)院在多方面有著明確限制：在醫(yī)院類別與級(jí)別設(shè)定上，僅允許開(kāi)設(shè)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)院這三類，并且醫(yī)院級(jí)別明確必須為三級(jí)。與此同時(shí)，明確禁止設(shè)立精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、血液病醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院以及少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院，診療科目中也不允許登記血液內(nèi)科。

在診療活動(dòng)開(kāi)展方面，出于醫(yī)療安全與倫理考量，對(duì)于那些醫(yī)療和倫理風(fēng)險(xiǎn)較高的活動(dòng)，諸如人體器官移植、人類輔助生殖、產(chǎn)前篩查與診斷、精神科住院治療，以及腫瘤細(xì)胞治療新技術(shù)試驗(yàn)性治療等，均被嚴(yán)格禁止開(kāi)展。

在人員聘用要求上，政策雖允許按規(guī)定聘用外國(guó)醫(yī)師、港澳臺(tái)醫(yī)師以及港澳其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行短期執(zhí)業(yè)，但為確保醫(yī)院運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性，規(guī)定全院管理和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員中，中方（內(nèi)地）人員占比均不得少于50%。