為了吸引外資進一步加大在中國的投資力度，實現(xiàn)深耕發(fā)展，近年來，中國積極致力于推動人員往來便利化，不斷擴大對免簽國家的開放范圍。而醫(yī)療領(lǐng)域，作為關(guān)乎民生的關(guān)鍵行業(yè)，自然成為了對外開放進程中的重要試點領(lǐng)域。

2月26日，我國首家外商獨資三級綜合醫(yī)院——天津鵬瑞利醫(yī)院開診迎接患者。

與這家全新開診的醫(yī)院一起開業(yè)的，還有一家二級康復醫(yī)院和三級腦科醫(yī)院，它們同屬于“鵬瑞利醫(yī)療群”項目，3家醫(yī)院總床位超過1000張。

有序擴大自主開放

公開資料，天津鵬瑞利醫(yī)院坐落于天津市西青區(qū)，與天津南站相鄰，是中國首家外資三級綜合醫(yī)院。不過需要說明的是，它并非我國首家外商獨資醫(yī)院，早在多年前，國內(nèi)就已出現(xiàn)外商獨資醫(yī)院。

此前，我國已有的外商獨資醫(yī)療機構(gòu)還有2016年開診運營的上海永遠幸婦科醫(yī)院，位于上海自貿(mào)區(qū)外高橋保稅片區(qū)，這是我國第一家外商獨資醫(yī)院。2022年，江蘇省首家外商獨資醫(yī)療機構(gòu)嘉會醫(yī)療（蘇州）落址江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州自貿(mào)片區(qū)。

根據(jù)國家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)，2021年我國外商獨資或投資的醫(yī)院有302家（其中醫(yī)院114家，其余為診所和門診部）。不過，與全國總數(shù)多達100萬個的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相比，外商獨資醫(yī)院實在稀少。

正因如此，為進一步推動醫(yī)療領(lǐng)域開放，允許9地市開設(shè)外商獨資醫(yī)院的政策適時出臺。2024年9月7日，國家三部委發(fā)布《關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴大開放試點工作的通知》，擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。近3個月后，11月29日，國家衛(wèi)生健康委、商務(wù)部等四部門印發(fā)《獨資醫(yī)院領(lǐng)域擴大開放試點工作方案》，推動醫(yī)療領(lǐng)域有序擴大開放，不僅試點允許設(shè)立外商獨資醫(yī)院，還制定了具體的組織實施和管理措施。

這一開放態(tài)勢在2025年得到了進一步鞏固。2月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《2025年穩(wěn)外資行動方案》，該方案在2023年“外資24條”的基礎(chǔ)上形成，被稱為“穩(wěn)外資20條”。其中明確提到要宣貫落實“外商獨資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點政策”，進一步彰顯了我國擴大醫(yī)療領(lǐng)域開放的決心。

這一系列制度安排清晰地傳遞出一個信號：中國正在有序擴大自主開放，積極營造更加開放、包容、公平的市場環(huán)境。

多地外商獨資醫(yī)院開診

除天津外，國內(nèi)其他試點城市也在穩(wěn)步推進外商獨資醫(yī)院的開放工作。作為開放前沿陣地的廣州和深圳自然當仁不讓，積極采取行動。

2024年11月8日，新加坡鵬瑞利集團與廣州市白云區(qū)政府簽訂合作協(xié)議。鵬瑞利集團將投資50億元，在廣州打造一個占地1.18平方公里的粵港澳大灣區(qū)白云國際大健康醫(yī)養(yǎng)城，該項目計劃將輻射東南亞地區(qū)。其中，首期投資10億元打造的鵬瑞利國際醫(yī)院，也計劃于今年建成并使用。

深圳方面，則迎來了全國首家外商獨資專科醫(yī)院項目。2024年12月6日，在深圳全球招商大會上，綠葉醫(yī)療集團與深圳市衛(wèi)生健康委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃在深圳建設(shè)國際醫(yī)療總部和外商獨資三級專科醫(yī)院。公開信息顯示，綠葉醫(yī)療集團是綠葉生命科學集團旗下的醫(yī)療服務(wù)板塊，1997年成立于新加坡，是亞太地區(qū)領(lǐng)先的國際私立醫(yī)療服務(wù)集團。

上海同樣也提出了深化醫(yī)療領(lǐng)域外商投資。2025年2月9日，《2025年上海市衛(wèi)生健康工作要點》明確提出，將持續(xù)推進外商獨資醫(yī)院領(lǐng)域擴大開放試點工作，完善外商獨資醫(yī)院機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)和監(jiān)管等制度，助力外商獨資醫(yī)院落戶上海。

當然，外商獨資醫(yī)院在國內(nèi)的開設(shè)并非毫無約束、可隨心所欲為之。依據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的政策解讀，外商獨資醫(yī)院在多方面有著明確限制：在醫(yī)院類別與級別設(shè)定上，僅允許開設(shè)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院以及康復醫(yī)院這三類，并且醫(yī)院級別明確必須為三級。與此同時，明確禁止設(shè)立精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、血液病醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院以及少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院，診療科目中也不允許登記血液內(nèi)科。

在診療活動開展方面，出于醫(yī)療安全與倫理考量，對于那些醫(yī)療和倫理風險較高的活動，諸如人體器官移植、人類輔助生殖、產(chǎn)前篩查與診斷、精神科住院治療，以及腫瘤細胞治療新技術(shù)試驗性治療等，均被嚴格禁止開展。

在人員聘用要求上，政策雖允許按規(guī)定聘用外國醫(yī)師、港澳臺醫(yī)師以及港澳其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員進行短期執(zhí)業(yè)，但為確保醫(yī)院運營的穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性，規(guī)定全院管理和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員中，中方（內(nèi)地）人員占比均不得少于50%。