2015年8月31日，國家能源局印發(fā)了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015~2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

　　這份計劃提出，通過實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，有效加大配電網(wǎng)資金投入。2015到2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。

　　如此大規(guī)模的投資，除了財政支持，行動計劃特別提出將發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項企業(yè)債券，鼓勵配電網(wǎng)項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)⒅衅谄睋?jù)等方式直接融資。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時介紹，經(jīng)過多年發(fā)展，我國配電網(wǎng)已經(jīng)跟上了世界水平，下一步投資還需從需求出發(fā)，謹防無效投資。

　　配電網(wǎng)建設(shè)5年目標(biāo)敲定

　　由于我國電網(wǎng)建設(shè)曾長期“重發(fā)輕供不管用”，配電網(wǎng)建設(shè)滯后，問題日積月累，配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，供電能力不強，可靠性不高，一些地區(qū)“低電壓”、“卡脖子”問題突出等。

　　華南理工大學(xué)電力學(xué)院副教授曾江介紹，我國歷來對發(fā)電廠建設(shè)很重視，輸電不重視，配電更不重視，這些年雖然有所好轉(zhuǎn)，但以前的歷史欠賬太多，電網(wǎng)建設(shè)薄弱，導(dǎo)致滿負荷用電，出故障的幾率會增加。

　　我國政府及國家電網(wǎng)公司對配網(wǎng)建設(shè)高度重視。國網(wǎng)在2013年年中工作會議中提到“發(fā)展配網(wǎng)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急”，第一次把配網(wǎng)建設(shè)提高到最優(yōu)先級別。各網(wǎng)省公司正應(yīng)國網(wǎng)要求，制訂2014年的投資計劃，其中的重點就在配網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年，城市用戶平均停電時間為2.59小時，盡管這一數(shù)字僅僅是1991年的四十分之一。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，近些年配電問題受到了各級政府重視，雖然不如主網(wǎng)投入大，但也花費了巨額投資改善，應(yīng)該說我國配電網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)擺脫了原有的落后局面。

　　本次出臺的《行動計劃》顯然是要在如今的基礎(chǔ)上更進一步?！缎袆佑媱潯诽岢?，將用5年左右時間，進一步加大我國配電網(wǎng)建設(shè)改造力度。

　　具體目標(biāo)是，到2020年，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質(zhì)量達到國際先進水平。

　　城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達到99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時；鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)全面解決電網(wǎng)薄弱問題，基本消除長期“低電壓”，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安。

　　“十三五”年均投資3400億

　　據(jù)記者了解，美國、英國、日本等國家的電網(wǎng)輸配電投資是電源投資的1.2倍左右，配電網(wǎng)投資是輸電網(wǎng)投資的1倍多，而中國配電網(wǎng)的投資還不到輸電網(wǎng)的一半。

　　本次發(fā)布的《行動計劃》特別提出，將通過實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，有效加大配電網(wǎng)資金投入。

　　2014年，我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資額為1700億元，而根據(jù)《行動計劃》提出的目標(biāo)，2015年這一數(shù)字將不低于3000億元，較2014年有近80%的增長。

　　不僅如此，《行動計劃》還明確，2015到2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，其中“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元，也就是說，“十三五”期間平均每年投資將達到3400億，比2014年翻了一番還要多。

　　安信證券8月份發(fā)布報告指出，目前宏觀經(jīng)濟增速放緩，急需相關(guān)領(lǐng)域投資帶動增長，配電投資將是首選領(lǐng)域之一。

　　對于如此大額的投資，周大地認為我國配電網(wǎng)的發(fā)展空間并非無限，投資必須投在有需求的地方，切忌無效投資。

　　如此巨額投資當(dāng)然不僅依靠財政支持，《行動計劃》提出，將結(jié)合輸配電價改革，將配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運營成本計入準許成本，通過電價回收。

　　韓曉平提醒，這一舉措有可能會導(dǎo)致消費電價的提升，最終將配電網(wǎng)建設(shè)成本轉(zhuǎn)嫁到用戶身上，還需要其他政策配套。

　　如他所說，《行動計劃》還明確鼓勵配電網(wǎng)項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式直接融資，同時拓展金融融資渠道，創(chuàng)新配電網(wǎng)建設(shè)改造融資服務(wù)，積極推動投資、金融機構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務(wù)平臺。每經(jīng)記者 王辛夷