十一屆全國人大常委會第十次會議舉行第一次全體會議，《可再生能源法修正案  （草案）》（下簡稱草案）首次提請人大常委會審議。草案規(guī)定國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。此外，草案擬確立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不同步

     《可再生能源法》自2005年審議通過后，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等各種可再生能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，也暴露出法律實(shí)施中的一些問題。

      在昨天的全體會議上，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾說，近年來，隨著中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃及其實(shí)施中的一些問題也逐步暴露出來，如規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)預(yù)見性，國家和地方規(guī)劃間缺乏相互銜接，使可再生能源的發(fā)電規(guī)劃同電網(wǎng)規(guī)劃不同步、不協(xié)調(diào)的問題日益突出。因此，需要在法律規(guī)定上加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃同國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，明確地方根據(jù)全國規(guī)劃編制地方實(shí)施規(guī)劃。

       中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦昨天接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時表示，《可再生能源法》對加快推動中國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)生了非常重要的作用，但當(dāng)年制定時并沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，法規(guī)出臺倉促。在全球氣候變暖的大背景下，隨著新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺，法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修改勢在必行。

基金或優(yōu)先扶持風(fēng)電

       汪光燾表示，建立可再生能源發(fā)展基金，是政府重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。目前中國已建立可再生能源電價(jià)附加資金制度，從長遠(yuǎn)看，附加資金規(guī)模會不斷擴(kuò)大。全國人大代表和各級地方人大以及國務(wù)院有關(guān)部門明確建議改為基金方式征收和調(diào)配，具體意見是把現(xiàn)行《可再生能源法》規(guī)定征收的電價(jià)附加和國家財(cái)政專項(xiàng)資金合并為政府基金性質(zhì)的國家可再生能源發(fā)展基金。

       孟憲淦表示，擬設(shè)立的可再生能源發(fā)展基金可能會優(yōu)先發(fā)展再生能源中占比較大、并網(wǎng)發(fā)電增長較快的風(fēng)電。

        該專家稱，我國風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展迅速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于預(yù)期，今年我國風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量有望突破1500萬千瓦。但快速的發(fā)展也帶來難以調(diào)和的矛盾。目前全國有1/3的風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)項(xiàng)目處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。投入巨資建成的風(fēng)電設(shè)施受制于“上網(wǎng)難”，造成部分新的風(fēng)電項(xiàng)目暫停核準(zhǔn)，一些已建成的項(xiàng)目也正遭到閑置。

       由于電網(wǎng)公司接入風(fēng)電意愿不強(qiáng)，使得風(fēng)電難以并入全國大網(wǎng)。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，風(fēng)電接入電網(wǎng)的并網(wǎng)不單是技術(shù)問題，還包括成本費(fèi)用誰來買單的問題。對此，孟憲淦說，迅猛發(fā)展的風(fēng)電項(xiàng)目與落后電網(wǎng)之間如何對接的問題，將有望通過草案得到解決，或?qū)⑹强稍偕茉窗l(fā)展基金優(yōu)先扶持的重點(diǎn)。

擬制定全額保障性收購制度

       據(jù)悉，草案的一項(xiàng)重要修改是，擬確立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

       現(xiàn)行《可再生能源法》規(guī)定了全額收購制度，但難以落實(shí)。因此，草案規(guī)定對可再生能源實(shí)施全額保障性收購制度。國家有關(guān)部門要制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該收購不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

        對此，孟憲淦認(rèn)為，國家在政策上給予支持后，要求電力部門必須收購可再生能源發(fā)電，風(fēng)電浪費(fèi)的問題將逐漸得到解決。

參照1.09元/千瓦時  光伏發(fā)電將推上網(wǎng)統(tǒng)一價(jià)

       由特許招標(biāo)模式確定光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的歷史將被改寫。

       國家能源局可再生能源司副司長史立山昨日告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前國家相關(guān)部門正在討論出臺固定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)方案，并將參照首個沙漠發(fā)電項(xiàng)目敦煌項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格1.09元/千瓦時制定全國統(tǒng)一固定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

       此前國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，一改此前核準(zhǔn)電價(jià)和特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)兩種電價(jià)機(jī)制并存的定價(jià)機(jī)制，將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

       對此，國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師蔣莉萍表示，這表明政府制定可再生能源電價(jià)思路的一個轉(zhuǎn)向，風(fēng)電作為可再生能源中發(fā)展最快、配套政策最完善的行業(yè)，風(fēng)電的定價(jià)思路將會為光伏發(fā)電提供參照作用。

       據(jù)介紹，就在《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》出臺前，風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)的確定兩種方式并存，即采用核準(zhǔn)電價(jià)或特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)。核準(zhǔn)電價(jià)是由發(fā)改委依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況和開發(fā)成本對上報(bào)的電價(jià)進(jìn)行核準(zhǔn)，由于價(jià)格核準(zhǔn)部門很難掌握企業(yè)的真實(shí)開發(fā)成本，加上申報(bào)項(xiàng)目多，核準(zhǔn)帶有很大隨意性，各方面對此意見很大。

       另外，在風(fēng)電領(lǐng)域，特許權(quán)招標(biāo)主要是針對5萬千瓦以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目適用，5萬千瓦及以下項(xiàng)目立項(xiàng)由省級審批，一些地方為尋求政府核準(zhǔn)的高成本電價(jià)以及項(xiàng)目審批的靈活性，就將大項(xiàng)目化小、拆分報(bào)批，這不僅影響了整體規(guī)劃，而且扭曲了價(jià)格信號，擾亂了市場秩序。

       而對于特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)，不少大企業(yè)卻屢屢報(bào)出超低上網(wǎng)電價(jià)。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，對一些大企業(yè)而言，并非出于單個項(xiàng)目贏利考慮，而是著眼于長遠(yuǎn)，出于對企業(yè)形象，以及品牌效應(yīng)的考慮。

       “出現(xiàn)企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)贏利的中標(biāo)價(jià)格以后，往往執(zhí)行率很低?！睆B門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示，中標(biāo)電價(jià)超低還滋生出另一個問題，那就是“國”進(jìn)“民”退，很可能產(chǎn)生國營企業(yè)將民營企業(yè)擠出的情況。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行固定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)是目前最理想的一種做法。